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石化行業應積極行動搶占碳交易市場先機

日期:2017-12-19 來源:化工信息周刊  作者:唐茵 魏坤   在線收藏

    全國碳交易市場啟動在即,石化和化工雖很可能不作為首先啟動的重點排放行業,但卻是我國六大高耗能行業之一,碳排放量約占工業總排放量的15%,在全國統一碳市場建立方面,有著舉足輕重的地位。建立全國的碳交易市場應關注哪些問題?碳配額的分配基于怎樣的原則?石化和化工納入全國碳交易統一市場已經做了哪些準備工作?如何在碳交易全面啟動時搶占先機?

成熟一個,納入一個

  按照《國家發展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》(發改委57號文),全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業,參與主體初步考慮為業務涉及上述重點行業,其2013~2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上(含)的企業法人單位或獨立核算企業單位。但最新消息是,本著“成熟一個,納入一個”的原則,由于石化和化工行業碳排放較為復雜,很可能暫不納入首先啟動的重點排放行業中。

  中國石油和化學工業聯合會產業發展部副主任李永亮表示,國內的碳交易市場要逐步建立起來,發改委有一套評估方法,相比石化和化工行業,像電力等行業相關數據可能更全,連續性也更強,因此更加成熟。石化聯合會目前正在聯合專業協會、各集團公司和地方企業,進行石化和化工行業產品碳基準值制定的研究工作!拔覀兣c專業協會、重點企業一起,先選定一些重點產品,像合成氨、甲醇、電石、煉油、乙烯這些產品,然后統計碳排放量,根據統計結果,按照發改委要求的方法學開展基準線的研究。劃出來的每條基準線,我們會測算相應的碳排放缺口!崩钣懒帘硎,“缺口的大小對于碳交易非常重要。因為初期的配額是免費發放的,如果沒有缺口,碳配額正好或者富裕,碳的價格就很難有所表現!

  李永亮透露,按照57號文以及2016年5月13日發布的《關于進一步規范報送全國碳排放權交易市場擬納入企業名單》的通知,石化聯合會進行了梳理,大約有2400家企業符合納入的條件,但納入門檻是否還有變化,這些都不確定。這些企業占行業規模以上企業總數的8%,占石化化工行業CO2排放總量的65%左右。關鍵的MRV體系

  碳交易市場是以控制溫室氣體排放總量為目的、在特定時間段、特定區域內建立的將溫室氣體排放權作為商品流通的交易市場。在2015年的巴黎氣候變化大會上,中國曾承諾在2030年使CO2排放量達峰值,并爭取盡早實現,2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。全國統一碳交易市場的建立對于實現這項承諾至關重要!

  以碳排放權交易促進碳減排,一是減排效果明顯:施行總量控制,只要碳交易的市場有效運行,總量控制的目標就能實現,減排效果明顯;二是參與靈活性強:企業可以通過自身的減排成本和碳配額價格的高低來自行決定減排并出售配額,還是購買配額以履行減排義務,具有較強的靈活性;三是減排成本較低:企業可以選擇減排還是購買配額,減排成本低于配額價格的企業選擇減排并出售配額,減排成本高于配額價格的企業可以選擇購買配額。

  但實施成本較高,需要建立全新的基礎設施,包括交易平臺、清算結算制度以及相關的市場監管體系。

  業內專家認為,建設全國碳市場具有復雜性,應以問題為導向,注重全國碳市場的階段性、統一性、公平性、可操作性、兼容性、市場性和積極性,在總結七個碳交易試點和國際碳市場的經驗基礎上,按照先易后難的原則,立足國情、考慮區域差異來設計全國碳市場,逐步建立和完善全國碳市場。

  全國碳市場配額分配方法主要有:行業基準法、企業歷史碳排放強度下降法和拍賣法。行業基準法的主要優點是能避免“鞭打快!;在一些產品同質性較強、技術水平相對統一的行業中,行政管理成本低。但方法較復雜,難度大;數據基礎要求高;工作過程較復雜,確定基準過程中需要保證信息的透明性,并與工業界保持溝通。

  目前,對于碳排放的監測,主要根據企業上報的數據,再進行第三方核查。如何保障交易的公平公正?李永亮認為,第一是在于全國碳市場排放核算、報告、核查(MRV)體系的建設,第二是碳配額分配的機制:“后者保證了一個初始的公平,交易的標的是計算出來的,將來怎么履約,怎么核查,就要看MRV體系是否合理!

  專家認為,MRV體系要使用與活動性質及規模相宜的監測規定,可根據設施類型及大小加以區別;報告須清晰明了,截止日期明確,向監管部門提交監測計劃并定期上交排放報告;第三方核查機構對排放數據核查,須對第三方資質進行認證;不合規做法須制定懲罰措施并確保懲罰制度可靠執行。

企業如何應對?

  李永亮認為,對于企業來說,納入碳交易體系是否受益取決于自身能效水平的高低,能效高的企業,配額可能有富余,對外出售可以獲得一定收益,但能效低的企業就需要到市場上購買碳配額。這有利于提升行業整體的節能水平。

  在啟動全國統一的碳市場之前,我國已在北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶七個試點地區進行了為期幾年的碳交易,試驗了不同的交易機制、配額分配機制、MRV機制等,總交易額已破億元。如果納入試點,企業有應對經驗,進入全國統一的市場中有先發優勢。

  不過,李永亮認為,是否能在碳市場中掌握主動權,還要看企業在這方面的應對策略——第一,需要了解碳交易的政策體系;第二,要學會測算碳排放量;第三,要了解怎么與第三方核查機構對接;第四,學會管理碳資產。碳資產的管理,要有專業的人員,具備專業的知識,納入到考核中,要與目標考核掛起鉤來。

  在配合第三方機構開展核查時,企業應盡早收集與排放相關的數據文件,及時填報;記錄并保存所填報數據的文件來源,以方便接受核查。應配合第三方機構進行文件評審、現場評審以及核查報告編制。為確保核查機構核查結論的準確性和可靠性,并為配額分配工作提供堅實支撐,省級碳排放權交易主管部門將會定量抽取部分已完成核查工作的企業,委托其他核查機構對企業進行復查。企業應按主管機構要求,協調配合核查機構進行現場訪問及對部分重點排放設施的排放情況進行核查。

企業視角解讀

  建立全國統一的碳排放權交易市場是我國生態文明體制改革的重大任務,也是利用市場機制來控制溫室氣體排放的重要舉措。為了切實了解我國碳交易市場建設過程中各行業內企業的參與程度如何,記者特意走訪了行業內部分企業代表,從企業視角深入解讀企業參與碳排放交易面臨的挑戰與機遇、企業參與度等話題。

1.最大挑戰在于轉變意識

  上海置信碳資產管理有限公司負責人指出,我國曾通過“萬家企業節能低碳行動”要求包括化工企業在內的重點用能單位進行能源審計工作,這為目前的碳排放核算工作奠定了良好的數據基礎。碳市場是一項新興事物,化工企業參與碳交易最大的挑戰在于認識上的改變,即如何認識碳排放權是有價的這一全新的理念。此外,大多數化工企業缺乏參與碳市場的經驗,在組織架構、人才儲備等方面將面臨挑戰。

  此外,業內某公司負責人表示,2016年以來,該公司按照政府主管部門的要求,開展了歷史碳排放數據的報告和核查工作,基本摸清其碳排放水平,也為國家研究制定化工行業的產品碳排放基準線提供了大量的實際數據。但是通過這一輪數據報告和核查工作也使公司認識到,由于化工行業自身的行業特點,一定程度上增加了政府制定基準線的難度。一方面,化工企業的生產工藝很復雜,同一套裝置生產出來的最終產品類型很多,一些化工產品還可能是其他產品生產過程中的中間產物,因此要準確核算出具體某種化工產品的碳排放量,確實有一定難度;另一方面,化工企業的生產工序比較長,要準確核算清楚每一段分工序的碳排放數據,就目前化工企業整體的能源計量器具配備水平而言,也是一個難度較大課題。

  對于化工行業參與全國碳市場面臨的挑戰,該公司認為,主要有以下兩點:一是數據統計基礎還不足以支撐碳市場的需要,需要盡快建立起完善的碳排數據統計核算體系,確保能夠及時掌握自身的碳排放量,準確預判配額余缺情況;二是對碳市場的理解認識還不夠深入,要盡快培養既熟悉化工企業特點、又掌握碳市場政策規則的專業人才,以便合理地決定自身參與碳市場的行動,避免不必要的損失。

2.化工企業積極參與

  碳配額的配額方案是由碳市場主管擬定,通常根據行業的排放基準或是企業的歷史數據制定。碳價則由市場參與方交易產生。接受采訪的業內企業代表紛紛表示,我國“兩省五市”的試點市場均將化工行業納入了管控范圍,其中既包括具有外資背景的杜邦、寶潔及巴斯夫等歐美化工企業,也包括了湖北宜化集團這樣大型國有化工企業。各企業均按照地方碳市場的相關規定,完成了合規履約工作。除合規履約外,一些化工企業還開展了碳金融方面的探索,如湖北宜化開展了1億元規模的碳資產質押融資,是目前最大的一筆碳資產質押融資。

  通過參與試點,這些企業對碳市場運轉的基本程序、政策要求有更深入的了解,在碳排數據統計、參與市場交易商積累一定的能力和經驗。在試點期間,各試點基本采用了歷史總量法或者歷史強度法確定化工企業的碳排放配額,并免費發放。國內7個試點碳市場的開市碳配額價格,主要是政府結合減排成本、企業承受能力等多種因素確定。在碳市場啟動初期,市場上的配額實際交易價格受開市碳配額價格的引導比較明顯,隨后逐步過渡到由市場上配額供需關系決定。

3.相關立法應盡快出臺

  目前,我國已經以國務院部門規章的形式出臺了《碳排放權交易管理暫行辦法》,后續我國還將繼續推進碳市場的相關立法工作,以法律手段保障碳交易的公平公正。上海置信碳資產管理有限公司負責人表示,我國碳市場已設置了兩級管理機制,國家發改委側重于宏觀管理,負責市場規則的制定;地方發改委偏重于微觀管理,包括重點排放單位的排放數據報送、核查、配額分配、履約清繳等。

  此外,業內某公司負責人指出,要作好對重點排放企業的監管,根本上還是需要由國家盡快制定出臺相關的立法,依法對企業進行監管,并依靠法律來確保對違規企業的懲戒力度。在立法基礎上,將企業的違規行為納入失信聯合懲戒機制也是有效監管手段。此外,還可以動員行業協會以行業自律的方式,從行業內部協助主管部門加強監管。要保證碳交易公平公正,首先是要建立統一、公正的制度規則,使不同行業、不同企業都按照統一的規則參與碳市場。碳市場主管部門、第三方機構都要嚴格按規定,盡量壓縮自由裁量權,避免出現“特殊處理”的情況。二是要有充分的信息公開,碳市場的各項規則、配額總量情況、企業碳排放數據、履約情況等信息要及時向公眾公布,讓碳市場充分接受社會公眾監督。三是要保障溝通的順暢,廣泛聽取企業等相關方的意見,及時完善相關規則。

4.“摸清家底”積極備戰

  接受采訪的業內企業代表都表示,企業參與碳市場的準備工作應包括以下幾項:首先,企業應密切關注碳市場相關政策發展,及時了解碳市場建設動態;二是企業應及早開展能力建設工作,為參與碳市場做好人才和知識的儲備;三是開展企業內部碳排放盤查,摸清自身排放家底,厘清減排空間。四是企業應從組織架構層面做好碳市場應對,厘清內部工作流程;五是構建系統性碳市場參與策略。

  企業應多層次地做好能力建設工作。管理層面應充分掌握如何構建碳市場參與策略,搭建碳市場參與團隊;實操層面應對碳排放數據報送、碳市場開戶、交易、履約等進行能力儲備,以有效應對碳市場的各項挑戰。

  在上述準備工作的基礎上,企業要想在碳市場中獲益,需要重點加強數據統計核算體系、配額余缺分析能力、市場信息跟蹤和預測能力、碳資產管理和交易能力等。

5.虛心“取經”

  目前,全球已有18個碳交易體系在運行,包括歐洲、北美等國家和地區,其中最大的,也是目前相對最為成熟的是歐盟碳市場。歐美發達國家碳市場起步較早,歐洲碳排放交易體系、美國區域溫室氣體減排行動(RGGI)等市場已成為全球碳市場建設的范例。在我國周邊,韓國的全國碳市場也已于2015年正式啟動。

  發達國家碳市場的建設總體來說是成功的,驗證了碳市場作為一種市場手段促進溫室氣體減排是切實可行的。與此同時,發達國家的碳市場也暴露了諸如配額超發等一系列問題,這也為我國碳市場的建設提供寶貴的經驗教訓。例如,從歐盟碳市場中,最值得借鑒的是碳市場政策制定要透明,盡早釋放明確的政策信號,使企業有明確的市場預期,能夠提早去做好前期準備工作,對于已經出臺的政策法規要求則要有穩定性和嚴肅性,避免政策反復給企業造成不必要的負擔。

  其次,要注重建立完善的碳市場體系,豐富市場交易產品,促進市場流動性,培育活躍的交易市場,讓企業有動力、有意愿真正參與碳交易,更好地發揮市場配置資源的作用,促進企業減排和低碳轉型。

  第三,要在積極實踐中完善碳市場建設,對全國碳市場的建設目前面臨一些問題,比如碳排數據準確性的問題,盡管暫時難以在碳市場啟動前就建立足夠完善的數據質量管理體系,但是政府主管部門、參與碳市場的企業仍應該積極行動起來,通過加快推進市場建設,通過實踐找到解決問題的方法。

6.實踐我們“在路上”

  上海置信碳資產管理有限公司負責人表示,置信碳資產致力于成為國內領先的碳市場綜合服務商,公司業務覆蓋低碳咨詢、低碳研究、碳資產開發、碳交易和碳金融、綠色供應鏈等領域,擁有國內領先的專業團隊,并建成了國內首家碳交易營業部——置信碳交易營業部。公司以客戶參與碳市場的需求為導向,為客戶提供低風險、低成本和高效率的碳資產管理解決方案。

  其他業內企業代表也強調,企業非常關注全國碳市場的啟動后,可能對化工行業、以及對企業自身帶來的影響,因此這兩年來,一些企業每年都會聘請專業的咨詢機構為其碳排放進行全面盤查,并對碳市場建設進展進行跟蹤解讀。目前,隨著全國碳市場政策逐漸明朗,部分企業正委托有關咨詢機構協助其研究制定全國碳市場啟動初期的應對策略。

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